Итак, с 1 мая Объединенная Европа стала на десяток стран больше – статус полноправных членов ЕС получили Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия. В ближайшей перспективе, по словам Президента Еврокомиссии Романо Проди, членство в Евросоюзе «светит» Болгарии, Румынии, Турции, а также Сербии и Хорватии.

Таким образом, пятая по счету волна расширения ЕС «благополучно» миновала Украину. Тем не менее, официальный Киев дает понять, что не теряет надежды. Глава украинского государства Леонид Кучма в приветственной телеграмме главам государств–новых членов Евросоюза выразил уверенность, что «масштабный проект под названием «Единая Европа»… не будет иметь логического завершения без Украины».

Но пока что дальнейшие отношения между Украиной и ЕС будут регулироваться соответствующим Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, подписанным странами-«неофитами» 29 апреля по завершении заседания «Украина - Тройка ЕС» в Дублине. Соглашение направлено на обеспечение содействия торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между подписавшими его сторонами.


Сохраним то, что есть – и будем развиваться дальше

Оценки последствий расширения Евросоюза для Украины самые противоречивые. По оценкам Минэкономики, от присоединения 10 стран-кандидатов к единой тарифной политике и политике торговой защиты ЕС наша экономика в ближайшие два года потеряет свыше $700 млн., а приобретет лишь $36 млн. Вместе с тем в самой штаб-квартире ЕС в Брюсселе прогнозируют значительный рост инвестиций в нашу страну, хотя и признаются, что импорт из нее упадет. Впрочем для ЕС это небольшая потеря: доля Украины в общем объеме внешнеторговых операций Объединенной Европы составляет не более 0,5%.

Чтобы уменьшить для себя негативные последствия расширения ЕС, Украина предложила компенсационный механизм - увеличение квоты на экспорт украинских товаров на рынок Евросоюза. Но, думается, в новой ситуации нам необходимо, прежде всего, сосредоточиться на
дальнейшей реализации уже имеющихся проектов общеевропейского значения (достройка нефтепровода «Одесса - Броды - Плоцк», привлечение европейских газовых компаний в международный газотранспортный консорциум, развитие украинских участков панъевропейских транспортных коридоров и т.п.). Важной остается задача привлечения средств Европейского инвестиционного банка на реализацию всех проектов с участием как новых, так и старых стран ЕС в транспорте, телекоммуникациях, энергетике. К слову, об инвестициях: по данным Госкомстата, в 2003 году наибольшие их поступления приходятся как раз на страны ЕС - около 36% от общего объема.

Украина, конечно, надеется на сохранение сложившейся за последние четыре года позитивной динамики в торгово-экономических отношениях как со странами «старого» ЕС, так и новыми государствами. На протяжении минувшего года показатель прироста товарооборота со «старичками» составил 34%, а с десятью «новичками» - 47,5%. Эксперты Минэкономики связывают это не в последнюю очередь с либерализацией торгового режима между торговыми партнерами на основе принципов Всемирной торговой организации. Поэтому появление на западных границах Украины мощного интеграционного объединения с едиными торговыми правилами, тарифной политикой, административными правилами и процедурами упрощает ведение бизнеса с европейскими фирмами, улучшает условия торговли и инвестирования.

Кроме того, десять новых стран–членов ЕС автоматически присоединяются к Общей системе преференций Евросоюза, что даст возможность дополнительно снизить на 3,5% ставки тарифов при экспорте наших товаров на их рынки. Подобное уменьшение тарифной защиты дает основания рассчитывать на заметное увеличение общего товарооборота с ЕС и удешевление украинского экспорта.


Чем рискуем?

И все же риски, связанные с сокращением доступа украинских товаров и услуг на рынки новых стран–членов ЕС, в ближайшие два года сохраняются. Так, согласно расчетам Минэкономики, только вследствие приостановления соглашений Украины о свободной торговле со странами Балтии дополнительная налоговая нагрузка на наш экспорт в Литву, Латвию и Эстонию увеличится на $14,8 млн.

Кроме того, негативные последствия будут связаны с распространением на новые страны ЕС антидемпинговых мер Сообщества, действующих по отношению к импорту восьми видов украинской металлургической и химической продукции. При этом украинские экспортеры могут терять ежегодно $34 - 45 млн., что составляет свыше 10% от общего экспорта соответствующих видов продукции.

Но самое главное – остается нерешенным вопрос окончательной оценки соответствия украинской экономики критериям «рыночности» в свете антидемпингового законодательства ЕС. Именно нерыночный статус обусловливает высокие ставки антидемпинговых пошлин, превышающих в некоторых случаях 50% стоимости товара. Между тем уже в течение трех лет диалог Киева и Еврокомиссии по предоставлению Украине рыночного статуса ограничивается тем, что Брюссель все еще изучает данный вопрос, не высказывая каких-либо замечаний. По мнению Минэкономики, дальнейшие проволочки с принятием решения о рыночном статусе Украины не имеют под собой никаких экономических обоснований и значительно сдерживают развитие сотрудничества между Украиной и ЕС.

Еще больше Украина и потребители украинской продукции в расширенном ЕС могут потерять от введения односторонних ограничений на импорт из нашей страны некоторых видов сталелитейной продукции (плоского и сортового проката). Так, среднегодовой уровень ее поставок в десятку стран-«неофитов» превышает 800 тыс. тонн, что в ценах 2003 года составляет около $260 млн. Этот показатель может быть даже большим, учитывая текущие тенденции на мировом рынке стали.

Дополнительные барьеры для экспорта украинской продукции на рынок расширенного ЕС возникнут вследствие введения в действие европейских норм и правил технического, санитарного, ветеринарного и экологического регулирования, а также правил защиты прав потребителей.


Будем подтягиваться

На сегодняшний день между группой стран–новых членов ЕС и Украиной удалось достичь договоренности о введении переходных периодов на действие антидемпинговых расследований против некоторых чувствительных групп товаров украинского экспорта.

Кроме того, с Польшей, Венгрией и Литвой удалось заключить соглашения об асимметричном порядке взаимных поездок граждан.
Дальнейший диалог между Украиной и «десяткой новичков» будет сосредоточен на таких актуальных вопросах, как признание полного рыночного статуса экономики Украины в рамках антидемпингового законодательства, увеличение экспортных квот украинской сталелитейной продукции в расширенный ЕС с учетом традиционных объемов такого экспорта в 10 новых стран-членов, обеспечение значительного упрощения режима взаимных поездок граждан между Украиной и ЕС.

В целом же расширение ЕС ставит перед Украиной две задачи. Одна из них – ускорение экономических реформ в целом и реструктуризация производства в частности. Вторая задача состоит в необходимости поиска новой модели сотрудничества с расширенным Евросоюзом, включая совместные действия по минимизации нежелательных последствий расширения.