…идущих гурьбой партий. В озабоченную посевной и водоснабжением провинцию приходит… большая политика!

В начале десятого, вечером во вторник, 6 апреля, парламент преодолел «интеллектуальную обструкцию» в виде 728 поправок. 266 народных избранников проголосовали за закон о выборах депутатов и глав местных органов власти. Теперь самоуправление на местах, за исключением сельских и поселковых советов, будет также выбираться на пропорциональной основе.

«Ще як були ми козаками…»

Выборы по партийным спискам в местные и областные органы власти – новинка в Украине. Традиционно в областные, городские и районные советы в больших количествах проходили «независимые» кандидаты, которые порой нарочито подчеркивали свою беспартийность, – мол, мы пришли заниматься ремонтом дорог и починкой крыш, а не политикой. В составе среднестатистического горсовета последнего созыва можно найти начальника милиции, главврача, директоров заводов или шахт – то есть местную элиту, которая сама собой и управляла.

На областном уровне в советы уже собирались люди «покруче», в том числе представители областных «общественных организаций» и фондов, которые часто и создавались как раз под выборы. Если в областном центре сталкивались две конкурирующие бизнес-группы, то обычно «снаружи» это выглядело как шумный политический скандал – с учетом и того, что областная элита прибегала к помощи всеукраинских партий. Делили обычно какое-то предприятие или маршруты местного транспорта, а обвиняли друг друга в «политической расправе». Образно выражаясь, на областном уровне уже чувствовалась «цивилизация».

«І запалив наш тихій рай...»

Теперь местной элите придется политически определяться, то есть позаботиться о вступлении в партию. Конечно, вступить в партию для директора или крупного бизнесмена, чтобы избираться по партийному списку, не проблема. Проблема только в том, что в регионах «партий местной власти» одна-две. А вкус у избирателя широкий, голосовать он будет и за центристов, и за правых, и за левых. Вот пример по одному из восточных провинциальных городов: из 30 депутатов горсовета лишь два коммуниста (7%), два члена правых партий (еще 7%), несколько членов Партии регионов (около 20). Остальные – беспартийные. А горожане при этом продемонстрировали свои политические взгляды иначе: КПУ – 25%, регионалы – 20%, СПУ и ПСПУ – по 6 – 8%, правые партии – около 4%. То есть либо придется, например, начальнику милиции вступать в КПУ, а главврачу в ПСПУ, либо отказаться от участия в выборах, потому что в списке другой «популярной» партии места всем не хватит, а, скажем, НДП или ПППУ вместе не наберут в городе и 3%.

Для устоявшихся местных элит это – настоящая встряска. Не будем забывать, что в депутаты горсовета люди идут не ради праздного развлечения – там делят бюджет, недвижимость и сферы местного бизнеса, там решают, какому городскому ведомству выделить дополнительные средства. За 10 лет на местах все устоялось-утряслось. А тут вдруг в совет могут прийти толпы людей, имеющих к делам местной элиты весьма посредственное отношение.

В непростой ситуации оказались и те, кто на областном уровне рассчитывал избираться с помощью своих «общественных организаций» и фондов, дистанцируясь до этого от каких-либо партий, а еще хуже – находясь в конфликте с местными «партиями власти», куда теперь им путь закрыт. Реанимировать же мелкие партии, которые сегодня имеют рейтинг ниже 3%, практически невозможно.

Особенно яркий пример представляет собой Крымская автономия, где левые и пророссийские партии могут похвастать рейтингом свыше 50%, однако в республиканском совете представлены непропорционально слабо. По новому закону симферопольской элите, похоже, придется подвинуться, уступая место не только левым, но и крымским татарам, представители которых будут, видимо, формировать списки национал-демократических партий и блоков.

Так что неудивительно, что руководство Крыма обратилось к Верховной Раде Украины с просьбой принять отдельный закон «О выборах депутатов Верховного Совета Крыма» с сохранением мажоритарной или смешанной модели. Однако парламент с этим не согласился. Теперь крымской «партии власти» придется серьезно потрудиться над созданием местных структур крупных всеукраинских партий, под флагом которых они могли бы сохранить свое влияние на жизнь полуострова.

Цена уступки

Центристы, которые в основном опосредованно контролировали ситуацию на местах или покровительствовали тем или иным местным элитам, пошли на сознательную уступку массовым партиям.

С одной стороны, большинство показало, что конституционная реформа для нее гораздо более важна, чем локальные интересы местных элит, которые по большому счету никогда не были приверженцами какой-то политической силы и всегда были и будут лояльны к той центральной власти, которая установится. С другой, пойдя на этот шаг, правящая коалиция показала, что умеет держать слово. Теперь очередь исполнять обещание – за левыми.

Но и сами центристы не остались в накладе. Для них пропорциональное формирование местных советов – это шанс стимулировать свои местные партийные организации, которые раньше выходили в люди только за 2 – 3 месяца до парламентских выборов с тем, чтобы раздать календарики и агитброшюры.

А главное – пополнить свои ряды представителями местных элит и реально преобразовать свои столичные политклубы в реальные партии, которые смогут побороться за власть в открытом поле в 2006 году. Местная элита будет вынуждена агитировать уже не за себя, хорошую, а за всю партию, поднимая ее рейтинг. А еще появится возможность влиять на «местных» в том числе и с помощью внутрипартийных отношений.

Награда победителям

КПУ и СПУ могут открывать шампанское – два важнейших для них закона приняты. Левые партии, имея значительный партийный рейтинг на выборах, не могли рассчитывать на такой же успех в мажоритарных округах. На Востоке их серьезным конкурентом в округах была «партия власти», на Западе, по понятным причинам, левые особыми симпатиями избирателей не пользовались. В итоге те 10 – 40% голосов, отданные за кандидата от КПУ и СПУ, просто терялись. Новый закон позволит складывать в копилку все голоса, даже те несколько процентов, которые последователи Ильича получат в Галичине.

Но самое важное – левые полноценно войдут в местные и областные советы, в некоторых регионах они даже могут рассчитывать на половину мест. А это уже реальная возможность влиять на местное самоуправление. Плюс ко всему, как и для центристов, это прекрасный способ привлечь в свои ряды серьезных людей, готовых скромно поддержать партийную кассу ради лоббирования своих интересов...

Те, кто молчал

«Наша Украина» и БЮТ за новое избирательное законодательство не голосовали. Но и не мешали голосовать другим, если не считать сотен поправок, подкинутых к рассмотрению. Причина вполне понятна – эти законы выгодны «непримиримым» ничуть не меньше, так зачем же сильно волноваться? Соратники В. Ющенко и Ю. Тимошенко выразили свое отрицательное отношение к ним лишь потому, что они являлись ключом к конституционной реформе.

Выгода для БЮТ, а точнее для партии «Батькивщина», однозначна, так как в мажоритарной системе соратникам Юлии Владимировны не везло. Зато теперь, при условии сохранения рейтинга, партия может получить больше мест, а главное – имеет шансы войти в местные органы власти, где она практически не представлена.

У «Нашей Украины» пока что остается главная проблема – отсутствие единой партии. Пока же от новшеств в избирательном законодательстве выиграет та из партий, входящих в «Нашу Украину», которая имеет наиболее развитую систему «осередків» и наибольшее число сторонников. А таких в НУ две – это НРУ Б. Тарасюка и УНП Ю. Костенко. Новая система выборов в местные советы дает им шанс склонить Виктора Ющенко к созданию его будущей партии именно на их основе.

Итак, политреформа на всех парах мчится в пункт назначения. Народным избранникам осталось согласовать процедуру голосования по поправкам в Конституцию, дождаться (или не дожидаться) подписания Президентом закона о местных выборах и преодолеть возможное сопротивление правой оппозиции в день голосования.

Большая часть лидеров депутатского корпуса весьма осторожно прогнозируют возможность принятия закона о внесении изменений в Основной закон на предпасхальной неделе – слишком много формальностей нужно согласовать, чтобы решающее голосование произошло без срывов.

Многие, к тому же, сомневаются – а стоит ли так спешить? До Пасхи, после Пасхи – не все ли равно? Можно быстро. Но важнее – качественно.