…принятие в одном пакете изменений в Закон о выборах Президента и политреформы. «Оранжевая» команда настаивает на том, чтобы вычеркнуть из закона практику использования открепительных удостоверений (талонов).
Немного предыстории
По информации украинского Центризбиркома, для первого тура было напечатано 1,580 млн. открепительных талонов, ко второму туру – 1,5 млн., снабженных несколькими степенями защиты.
Заместитель главы ЦИК Ярослав Давыдович докладывал депутатам перед вторым туром о степени готовности ко второму туру. По его словам, и бумага, и степени защиты, и изготовитель открепительных талонов были те же, что и у избирательных бюллетеней. Что, заверил Ярослав Васильевич, полностью исключает возможность их подделки.
Сразу после первого тура парламентская фракция Юлии Тимошенко сумела добиться от депутатов поддержки своего законопроекта, который запретил открепталоны и голосование вне участков. Избиратели были обязаны голосовать по месту проживания. Тем, кто по состоянию здоровья не мог прибыть на участок самостоятельно, избирательные комиссии обязаны были предоставить транспорт.
Однако 3 декабря Леонид Кучма ветировал эти изменения, аргументировав свой поступок тем, что принятые нормы противоречат Конституции. Но дискуссия осталась открытой: зачинщики «помаранчевой революции» до сих пор требуют запрета открепительных талонов.
А как у них?
Международный опыт, однако, показывает, что практика голосования по открепительным удостоверениям используется во многих странах, претендующих называться демократическими.
Пресс-секретарь миссии наблюдателей от ОБСЕ Урдур Гуннарсдоттир рассказала, что голосование по открепительным талонам проходит в США и Германии. При этом она отметила, что «следует помнить: правила и использование подобных удостоверений отличаются в разных странах. Мы не проводили ее сравнительного изучения в той области, которую курирует наша миссия (Европа, Центральная Азия и Северная Америка)».
Также г-жа Гуннарсдоттир подчеркнула, что «открепительные талоны дают возможность людям проголосовать в день выборов вне места проживания и избежать нарушения их гражданских прав. Но, используя такие методы, очень важно организовать охрану, чтобы избежать неправильного использования талонов».
Представитель миссии наблюдателей за президентскими выборами от организации CIS EMO, гражданин Дании Йоханнес Андерсен отметил, что отмена открепительных талонов создаст немалые проблемы. Он убежден, что «многие избиратели будут лишены права голоса. Можно предполагать, что большинство людей, голосующих по открепительным талонам, это наиболее активно мигрирующая часть населения. И наверное, наиболее активная. Например, молодежь, приехавшая из провинции учиться в Киев. Большинство из них, можно предположить, голосовали за В. Ющенко».
Наблюдатель отметил, что в его родной Дании не голосуют по открепительным талонам, однако и условия, в которых проводятся выборы в этой стране, совсем другие. «У нас намного меньше людей, которые живут не там, где они зарегистрированы, – подчеркнул Й. Андерсон. – У нас меньше таких несоответствий, поскольку либеральней сам процесс регистрации по месту жительства. Контроль на выборах в Дании намного меньше, даже паспорт на участке не проверяется».
Любопытно, что в желаниях оппозиции во что бы то ни стало отменить практику голосования по открепительным удостоверениям отчетливо прослеживается «грузинский след». Посол Грузии в Украине Григол Катамадзе рассказал, что «эта практика была в законодательстве Грузии закреплена, и по ней прошли выборы 2 ноября 2003 года. Затем были внесены изменения в законодательство о выборах Грузии. И, соответственно, выборы Президента в январе 2004 года и выборы в парламент в марте 2004 были проведены без этой нормы».
Выборы 2003 года – те самые, которые закончились «революцией роз» и крахом Эдуарда Шеварднадзе. А в 2004 году победу одержал Михаил Саакашвили, причем явка кое-где превышала 100 процентов…
Что касается России, то и там используются открепительные талоны. Они предусмотрены законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, уточнил руководитель временной группы официальных наблюдателей «Международная миссия честности», адвокат Сергей Мирзоев. По его словам, «по форме они очень похожи на украинские: кому выдан, когда выдан и печать».
Кроме того, наблюдатель напомнил, что «открепительное удостоверение представляет собой гарантию конституционного права голосовать, где бы гражданин ни находился. Все мигрирующие, безусловно, должны иметь право голосовать. Это всеобщая практика. Отмена открепительных талонов – это нарушение прав граждан. Я думаю, что в рамках конституционного контроля, который осуществляет Конституционный Суд, такой закон будет признан несоответствующим Конституции».
Три пути
Запрет – это лишь один из возможных вариантов решения проблемы. Другой вариант – оставить все как есть. Однако, учитывая степень накаленности страстей, на это парламентарии могут не пойти.
Третий вариант – это поиск компромисса. Этот путь предлагают, например, коммунисты, в частности, представлявший в ЦИК интересы теперь уже экс-кандидата в Президенты П. Симоненко, народный депутат Георгий Пономаренко.
Не отрицая, что «во все времена это был способ для фальсификации выборов», Георгий Григорьевич подчеркнул, что «этим мы ущемляем конституционные права граждан». Поэтому, утверждает коммунист, он предлагает «внести изменения, которые на днях будут рассматриваться, а именно: более жесткий контроль выдачи открепительных талонов. Во-первых, изготовить даже не 1%, а 0,5%, т.е. порядка 600 тысяч. Во-вторых, будет фиксироваться на всех территориальных и участковых комиссиях, кому талон выдан и в каком округе будет голосовать избиратель».
Г. Пономаренко подчеркнул, что коммунисты «отвергли предложение о том, что все избиратели с открепительными талонами будут голосовать на одном избирательном участке. Бывает, что участок находится за 90 километров от территориальной комиссии, выдающей удостоверения». Вместо этого депутат предлагает ставить в паспорте на страничке для «особых отметок» печать участковой комиссии, которая выдала бюллетень.
За вариант ужесточения контроля высказался и директор Института национальной стратегии Кость Бондаренко. По его мнению, «отменять открепительные талоны нецелесообразно. Условно говоря, надо больше бюрократизировать этот процесс выдачу этих открепительных талонов, их будет сложнее получить. Это тот случай, когда бюрократизация может быть полезна».
Директор Центра политического маркетинга Василий Стоякин считает, что «само по себе исключение нормы об открепительных удостоверениях приведет к тому, что мы фактически возвращаем прописку. То есть человек обязательно должен голосовать там, где он зарегистрирован. Хотя известно, что в последнее время место регистрации и место реального проживания очень сильно отличаются. Если человек прописан в Луганске, а работает в Ужгороде, представьте себе – ему надо ехать через всю страну».
В. Стоякин подчеркнул, что «общей практики по этому поводу нет. Ситуация очень разнообразная в разных странах в зависимости от сложившихся традиций и специфики избирательного законодательства. Прежде всего, надо обращать внимание на наши украинские потребности и на ту практику, которая сложилась у нас в стране».
Предложение ставить отметки в паспорта всем проголосовавшим на выборах, исключив тем самым возможность проголосовать два раза, прозвучали сразу же после первого тура. Идею активно поддержал спикер парламента Владимир Литвин. Правда, председатель ЦИК Сергей Кивалов напомнил: такое практикуется только в отсталых странах, где пометки ставятся не только в паспортах, но и на руке. Однако ради спокойствия в стране можно и умерить гонор…
04.12.2004 11:22