...цементирует опасные амбиции лиц и структур, к которым правоохранительные органы имеют более чем обоснованные криминальные притензии.

К демографической ситуации, сложившейся в нашей стране, проект имеет весьма опосредованное отношение. Зато амбициозно подменяет крайне необходимый Украине закон о производстве и обороте идентификационных и других документов строгого учета, бесконтрольно отдавая судьбу государственной безопасности и демократии исключительно в руки одного ведомства: Министерства внутренних дел Украины.

Впрочем, к подобному выводу, по сути, пришли аналитики как Главного научно-экспертного управления Верховной Рады, так и эксперты Кабинета Министров. Официальные заключения носят резко отрицательный характер и ставят вопрос о недопустимости узаконивания положений проекта. Но неисповедимы пути твои, Господи!

Если проект о демографическом национальном регистре удастся продавить, буквально каждый гражданин Украины от новорожденного младенца до Президента рискует оказаться под колпаком у криминалитета. И это не пустые слова: предлагаемый закон выписан под вполне конкретное предприятие, контролируемое беглыми «авторитетами».

По определению, государственный закон – это нормативно-правовой акт, который регулирует наиболее важные, стабильные общественные отношения. Так вот, в проекте, о котором идет речь, 22 из предлагаемых 40 статей фактически являются инженерно-технологической картой для исполнителя. В них подробно перечислены не только методы печати и параметры бланков идентификационных документов, но и названы необходимые для этого расходные материалы! Только многослойному поликарбонату, например, в четвертом разделе проекта посвящен чуть ли не целый абзац. Ну а что если сегодня существуют лучшие или завтра ученые предложат иные, более современные методы печати и материалы? Придется что, законы переписывать, дабы не остановить технический прогресс в отечественной полиграфии? Словом, стоит проставить цифирь в подробный перечень материалов, оборудования, технологий и самих документов, выписанных в проекте, – и в руках у тебя окажется не будущий закон европейского государства, а коммерческий контракт с конкретным предприятием. Не ради ли этого затеян весь сыр-бор?

Предприятие в тексте фактически названо. Под термином «администратор регистра». То есть, цитирую, «юридическое лицо, с которым МВД Украины заключило договор… на программно-информационное обеспечение, изготовление документов, а также на поставку необходимых расходных материалов, оборудования и технологий».

Однако такой договор уже существует! В декабре 2004 года на свет появился генеральный контракт № 10/498 между МВД (в лице департамента ресурсного обеспечения) и неким консорциумом «ЕДАПС» на закупку услуг по созданию Автоматизированной системы контроля за изготовлением бланков и выдачей документов строгого учета.

Если сравнить контракт № 10/498 с уже упомянутыми разделами и параграфами прямого действия проекта закона, о котором идет речь, то в глаза бросаются не только идентичные формулировки, но и откровенное стремление сконцентрировать в одних руках (далеко не государственных!) как производство, так и контроль за оборотом идентификационных документов. В том числе паспортов, водительских удостоверений, разрешений на приобретение и ношение оружия, бумаг, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, и т.д. и т.п.

К слову, подписывал контракт № 10/498 тогдашний глава департамента ресурсного обеспечения МВД, а ныне – народный депутат Василий Грицак. В качестве народного депутата он стал не просто соавтором, а инициировал предложенную Верховной Раде редакцию проекта закона о национальном демографическом регистре. Полагаю, далеко не случайно. Приведу лишь некоторые дословные оценки контракта № 10/498 и контрагента нашего доблестного генерала.

В официальном ответе на депутатский запрос СБУ подчеркивает: «Деятельность консорциума «ЕДАПС» при закупке специальной бланковой продукции для потребностей МВД Украины продолжается по настоящее время на основании Генерального контракта от 10.12.2004 г. №10/498, который фактически является бессрочным, что является прямым нарушением действующего законодательства в сфере государственных закупок».

Более решительную позицию заняла Генеральная прокуратура Украины, которая сообщила: «Проведенной проверкой установлены многочисленные нарушения Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и других нормативных актов, регламентирующих порядок закупок бланков строгой отчетности. С целью защиты интересов державы Генеральной прокуратурой Украины в хозяйственный суд города Киева подан иск о признании недействительным Генерального контракта от 10.12.2004 г. № 10/498».

Уже этих оценок достаточно, чтобы сделать элементарный вывод, лежащий на поверхности: продавливание проекта закона о национальном демографическом регистре в предложенной редакции, простите за тавтологию, узаконит контракт сомнительной лигитимности и затушует, мягко говоря, неправые поступки вполне конкретных чиновников. И не только в погонах.

А вот официальная оценка Министерства внутренних дел собственного, так сказать, партнера, обозначенного в проекте закона эфимизмом «администратор регистра»: «По имеющейся информации непосредственным или опосредованным собственником предприятий, которые вошли в консорциум «ЕДАПС», является гражданин Сидоренко Ю.Г., который в настоящее время проживает в Швейцарии, где привлекался к криминальной ответственности и в отношении которого Генеральной прокуратурой Украины возбуждено уголовное дело. Кроме того, относительно некоторых служебных лиц МВД Украины и предприятий, которые вошли в консорциум «ЕДАПС», в настоящее время также возбужден ряд криминальных дел».

Факты, подтверждающие антизаконность альянса МВД с консорциумом «ЕДАПС», можно перечислять до бесконечности. Чего стоит созданное в 2004-2005 годах в составе милицейского ведомства, естественно, за бюджетные деньги, но на территории частного консорциума «ЕДАПС», по сути, коммерческого предприятия, абсолютно дублирующего действующий с 2000 года Государственный центр изготовления паспортных документов! Именно поэтому в экспертном заключении ГНЭУ ВР на проект закона о демографическом регистре отмечается, цитирую, «есть все основания полагать, что такие положения проекта (относительно сбора, хранения и доступа к базам данных регистра – авт.) могут быть причиной бесконтрольной утечки конфиденциальной информации о личности».

Какие еще нужны аргументы, чтобы убедиться: подкрепленная законом ситуация, которая, благодаря коррупционерам, сложилась в нашей стране с производством и оборотом государственных документов строгой отчетности сегодня – завтра обернется черной меткой для каждого из нас. Не спасет и депутатский мандат. Для криминала это не препятствие.

И тут уже глупо задавать вопрос: кто и как будет управлять базой персонификации на выборах. Следуя букве проекта закона, о котором идет речь, управлять будет некий консорциум «ЕДАПС»!

Обещанные некоторым нашим неподкупным политикам дивиденды от практического применения закона – обычное «разводилово», ибо всем, кого фракционно уговаривали (судя по «солянке» соавторов), не хватит. Но даже не это главное. Идеология упомянутого проекта закона является матрицей даже не тоталитарной, а более изощренной системы глобального контроля над личностью. Но это уже тема другого разговора…

Евгений Марченко, Агентство независимых журналистских расследований

P.S. На днях, с подачи народного депутата, милицейского генерала Василия Грицака украинскими СМИ была растиражирована информация о том, что в течение месяца наши сограждане получат паспорт нового образца. При этом господин Грицак ссылался на Постановление ВР № 719-16 от 23 февраля, которое, по его мнению, «фактически дает новому паспорту «зеленый свет». Что, мягко говоря, не соответствует действительности. В упомянутом Постановлении ВР речь идет лишь о передаче полномочий по утверждению параметров идентификационных документов от Президента Кабмину.

Для тех, кто следит за публичной деятельностью генерала, далеко не новость, что бывший бравый милиционер страдает, скажем так, неточностью оценки событий. Впрочем, с явно выраженной целенаправленностью известного толка.